為做好《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）在鋼鐵行業(yè)的貫徹落實(shí)工作，受國家發(fā)改委、工信部委托，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)于11月17日在北京召開了鋼鐵行業(yè)貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見會(huì)議。中鋼協(xié)會(huì)長、寶鋼集團(tuán)董事長徐樂江主持會(huì)議，發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副巡視員李忠娟、工信部原材料司副司長苗治民就鋼鐵行業(yè)如何貫徹執(zhí)行《指導(dǎo)意見》進(jìn)行了詳細(xì)解讀。鋼協(xié)常務(wù)副會(huì)長朱繼民對(duì)鋼協(xié)下一步化解產(chǎn)能過剩的具體工作思路進(jìn)行了介紹。鋼協(xié)黨委書記兼副會(huì)長劉振江、副會(huì)長兼秘書長張長富、副會(huì)長王曉齊，環(huán)保部政策法規(guī)司副司長別濤等出席了會(huì)議。

李忠娟表示，據(jù)統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，今年上半年我國工業(yè)產(chǎn)能利用率為78%，是2009年四季度以來的最低點(diǎn)，在各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查的39個(gè)產(chǎn)品中，有21個(gè)產(chǎn)能利用率低于75%。產(chǎn)能嚴(yán)重過剩越來越成為我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問題的根源，有效化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩已成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，黨中央、國務(wù)院對(duì)此高度關(guān)注。李忠娟指出，為把《指導(dǎo)意見》相關(guān)要求落到實(shí)處，國家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門，做好《指導(dǎo)意見》的宣貫解讀和輿論引導(dǎo)工作；堅(jiān)決抑制新增產(chǎn)能投資，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能項(xiàng)目；在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架下，依靠地方政府、運(yùn)用市場(chǎng)手段，全面、系統(tǒng)地解決多年積累的問題，妥善處理建成違規(guī)項(xiàng)目。同時(shí)，優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局，繼續(xù)支持結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和環(huán)保搬遷、退城進(jìn)園；支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，引導(dǎo)國內(nèi)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和更具比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)集中；把山東、河北等六個(gè)重點(diǎn)地區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整作為化解鋼鐵產(chǎn)能過剩矛盾工作的重點(diǎn)。另外，在市場(chǎng)引導(dǎo)、監(jiān)管方面，完善擴(kuò)大內(nèi)需和鼓勵(lì)“走出去”的相關(guān)配套政策和措施，提升產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)；發(fā)揮價(jià)格杠桿的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，研究實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)，倒逼落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)；建立產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)信息系統(tǒng)，發(fā)揮信息化在市場(chǎng)監(jiān)管中的作用。李忠娟強(qiáng)調(diào)，化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾是一項(xiàng)十分復(fù)雜、艱巨而又緊迫的任務(wù)，需要各相關(guān)部門形成合力，更需要地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的大力支持。

苗治民表示，為全面落實(shí)《指導(dǎo)意見》的貫徹實(shí)施，工信部將開展七項(xiàng)注重于化解產(chǎn)能矛盾的工作，一是堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，妥善處理違規(guī)產(chǎn)能；二是加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)規(guī)范管理；三是推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)品升級(jí)換代；四是推進(jìn)企業(yè)兼并重組和重點(diǎn)地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)；五是做好淘汰落后和過剩產(chǎn)能退出工作；六是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移，支持鋼鐵企業(yè)“走出去”；七是發(fā)揮規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用，完善行業(yè)管理。苗治民表示將在已經(jīng)出臺(tái)的《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的基礎(chǔ)上，研究制定《鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)管理辦法》、《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件實(shí)施導(dǎo)則》，這將使鋼鐵行業(yè)的準(zhǔn)入體系得到進(jìn)一步完善。繼第一批符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的45家鋼企公布后，第二批符合《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件》的鋼企名錄即將在年底前公布，未入圍鋼企的生存壓力將受到“規(guī)范管理”的壓迫。苗治民最后強(qiáng)調(diào)，為共同推進(jìn)《指導(dǎo)意見》更好地貫徹落實(shí)，需做好以下幾點(diǎn)工作：一是加強(qiáng)部門間合作，形成合力；二是各地工業(yè)和信息化主管部門要切實(shí)履行好自身職責(zé)；三是行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)要發(fā)揮好橋梁紐帶作用；四是鋼鐵企業(yè)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，做好貫徹落實(shí)工作。

朱繼民表示，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)將把貫徹《指導(dǎo)意見》作為推進(jìn)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向和實(shí)現(xiàn)路徑，并提出了開展12個(gè)方面的工作以落實(shí)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》。主要包括：配合政府部門做好遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張工作、建立鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩預(yù)警系統(tǒng)、加強(qiáng)會(huì)員企業(yè)市場(chǎng)行為自律與協(xié)調(diào)工作、開展相關(guān)財(cái)稅體制與財(cái)稅政策支持的研究、加強(qiáng)與用鋼行業(yè)的密切聯(lián)系與合作、加快行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推進(jìn)鋼鐵品種質(zhì)量上新臺(tái)階、協(xié)助政府部門做好鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整研究工作等，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)鋼鐵工業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作。

此次《指導(dǎo)意見》在理念上由過去的“控制”、“遏制”變?yōu)?ldquo;化解”，就是要給企業(yè)出路，在已有產(chǎn)能、在建產(chǎn)能和新建產(chǎn)能方面給出不同的政策措施，切實(shí)有效落實(shí)化解產(chǎn)能工作。同時(shí)，《指導(dǎo)意見》還具有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：首先是更加注重依靠市場(chǎng)的力量進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整和優(yōu)化，符合十八屆三中全會(huì)提出的“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”這一重要論斷。要營造公平的市場(chǎng)環(huán)境，完善市場(chǎng)機(jī)制，理順資源、要素價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制。其次是更加突出政府作用，特別是要充分發(fā)揮地方政府的積極性?！吨笇?dǎo)意見》中指出，各省級(jí)政府對(duì)本地區(qū)化解產(chǎn)能過剩工作負(fù)主體責(zé)任，依據(jù)行政許可法、土地管理法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)，對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建成違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理；各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)建成違規(guī)產(chǎn)能的規(guī)范管理，省級(jí)人民政府須制定產(chǎn)能等量或減量置換方案并向社會(huì)公示等具體條款。再次是更加注重長效機(jī)制，要?jiǎng)?chuàng)新政府管理，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、節(jié)能、金融、質(zhì)量、安全、進(jìn)出口等部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，建立產(chǎn)能過剩信息預(yù)警機(jī)制。切實(shí)減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的行政干預(yù)，堅(jiān)決清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價(jià)等損害公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)惠政策，以及地方保護(hù)、市場(chǎng)分割的限制措施。推進(jìn)資源稅改革和環(huán)境保護(hù)稅立法，完善差別化價(jià)格政策，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。